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贵南县“厕所革命”三年行动实施方案 (2018年—2020年)
来源: 贵南新闻网
发布时间: 2018-09-17 17:15:43
编辑: 卢世刚

青海新闻网讯  为认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,加快健康城市建设,深入实施乡村振兴战略,全面提升全县城乡厕所建设管理水平,不断改善城乡人居环境,助推我县2020年全面建成小康社会,特制定本行动实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,紧紧抓住群众最关心最现实的突出问题,把“厕所革命”与统筹区域协调发展、加快新型城镇化、深入实施乡村振兴战略更加紧密地结合起来,聚焦群众需求,发挥和调动各方面的积极性和主动性,因地制宜,精准施策,多措并举,下大气力解决厕所标准不高、数量不足、卫生不良、管理不到位等问题,努力补齐影响群众生活品质的短板,满足群众民生需求,引导社会文明进步。

(二)基本原则

    1.有序推进,全面覆盖。立足解决群众最基本最迫切的如厕需求,采取有力有效措施,推进城镇及农牧区公共厕所、农牧民户用卫生厕所、旅游线路及景区厕所、交通沿线及主要交通节点厕所、加油加气站厕所及公共服务机构厕所建设,全面提升城乡各类厕所等级水平,满足人民群众基本公共服务需要。

    2.政府引导,各方参与。采取省级引导、地方配套、企业参与、农牧户自筹等多种方式加大投入,通过政府社会协同发力,充分调动农牧民群众参与厕所建设的积极性,加快推进城乡各类厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化。

    3.量力而行,分类施策。充分考虑各地各方面财力水平及群众自筹能力,在努力解决好现有厕所存在突出问题的基础上,在不增加农牧民负担、不增加地方政府债务的前提下,科学规划,合理布局,因地制宜,宜改则改,适度新建。统筹考虑老弱病残等特殊人群如厕需求及男女厕位比例,全面提升厕所建设质量与管理服务质量。

    4.建管结合,创新机制。厕所规划建设过程中,要同步考虑厕所运营、管理等问题,明确管理责任,探索“以商管厕、以厕养厕”新模式,鼓励各类市场主体积极参与厕所建设管理,通过获取合理利润,建立完善厕所管理工作新机制。

    (三)目标任务

    自2018年起,计划用3年左右的时间,通过规范标准、资金补助、政策引导等手段和政府补助、企业投入、群众自筹等方式,改造、新建卫生厕所4084座。到2020年,基本实现全县厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明的目标,公共服务能力水平进一步提升。所有公用设施全面实现与厕所同步规划、同步建设。

    1.城乡公共厕所。实现县、乡、村三级公共厕所全覆盖,其中,具备供排水条件的乡(镇)及以上公共厕所全部实现水厕化,暂不具备水厕建设条件的旱厕全部实现无害化、卫生化。商场、超市及农贸市场公共厕所实现全覆盖。

    2.农牧民(含宗教教职人员)户用卫生厕所。加快淘汰传统落后的户厕,有条件地区实施旱厕改水厕工程,无条件地区推广有应用前景的新型卫生旱厕。全县农牧区户用卫生厕所总体普及率达到85%以上。未脱贫地区卫生厕所按脱贫攻坚任务进度要求同步建成。

    3.旅游景区景点厕所。加快改造新建步伐,实现全县所有A级旅游景区厕所达标升级改造,非A级旅游景区厕所全覆盖。

    4.公共服务机构厕所。重点改造新建乡(镇)及以下医疗卫生、民政福利、体育场所厕所,统筹推进教育机构厕所建设,实现主要公共服务机构卫生厕所全覆盖。

    5.宗教活动场所厕所。通过改造新建,实现各类宗教场所厕所全覆盖。

    二、工作重点

    (一)健全推进机制。根据《海南州“厕所革命”三年行动实施方案(2018年—2020年)》确定的任务分工,各乡镇、各部门要建立健全内部工作机制,明确分工、落实责任,部门间各司其职,条块结合,统筹推进“厕所革命”工作,确保完成年度任务目标。

    (二)探索建管模式。按照“谁建设、谁经营、谁管理”的原则,要建立健全厕所建设管理工作长效机制。各乡镇、各部门根据自身实际,探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的建管模式;探索设立旅游厕所管理“公益岗位”,做到人员、经费和工作机制三到位;探索引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司进行品牌化、规模化、专业化管理。今年将在全县范围内筛选一批特色鲜明、成效突出的厕所建设管理示范单位,打造全县“厕所革命”样板,进一步提高引领带动作用。

    三、任务分工

    (一)城乡公共厕所。科学制定公共厕所建设规划方案,明确公厕布局选点及分类形式。城市新区要将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围。加快改造城镇老旧公共厕所,重点考虑旱厕及设施老化公共厕所维修改造。加快配套服务设施建设,完善公厕冲水系统、照明系统。到2020年,完成37座城乡公共厕所建设任务,其中城镇公共厕所15座、农村公共厕所14座(县住建局为实施责任主体,并会同各乡镇、县环林局、县卫计局开展监督指导;县财政局、县经信局(旅游局)、县国土资源局做好协同配合)、商贸物流公厕8座(县经信局(旅游局)为实施责任主体,并会同县住建局、县环林局、县卫计局、各乡镇开展监督指导)。

    (二)农牧民(含宗教教职人员)户用卫生厕所。结合美丽城镇、美丽乡村、乡村振兴战略、农村人居环境整治等工程建设,统筹各类资金,加快淘汰传统落后的户厕,大力推进早厕改水厕工程,推广新型旱厕,推进农牧民户用卫生厕所建设改造,实现农村牧区无害化卫生厕所基本覆盖。到2020年,完成4000座户用厕所建设任务(县卫计局为实施责任主体,并会同各乡镇、县住建局、县环林局配合并开展监督指导;县财政局、县经信局(旅游局)、县农牧和科技局、县国土资源局、县民宗局做好协同配合)。

    (三)旅游景区景点厕所。A级旅游景区厕所。按照地域文化特色和生态环保理念,建设一批特色鲜明、布局完善、结构合理、清洁卫生的旅游厕所,实现A级旅游景区标准化厕所全覆盖。到2020年,完成A级旅游景区7座厕所建设任务。非A级旅游景区厕所。非A级景区全面配建卫生厕所,其设计、建设与改造要和当地文化元素、地域特色相融合,确保环保、便捷。到2020年,完成6座非A级旅游景区厕所建设任务。(县经信局(旅游局)为实施责任主体,并会同各乡镇、县住建局、县环林局、县卫计局、三江源办公室开展监督指导;县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合)

    (四)公共服务机构厕所。

1.教育机构厕所。开展各类中小学、幼儿园厕所建设,完善已建管网等外部配套设施。中小学(幼儿园)厕所必须符合安全、卫生标准。(县教育局为实施责任主体,并会同各乡镇、县环林局、县卫计局开展监督指导;县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合)。

2.医疗卫生机构厕所。达标建设乡(镇、社区)卫生院卫生厕所,完善相应设施,防止对周边水体和土壤的污染。到2020年,完成7座乡(镇、社区)卫生院厕所建设任务(县卫计局为实施责任主体,并会同各乡镇、县住建局、县环林局开展监督指导;县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合)。

3.民政福利机构厕所。充分考虑老人、小孩、残障人士等特殊群体需求,新建改造老年养护院、荣誉军人休养院、光荣院、社区老年人日间照料中心及社会福利中心、儿童福利院厕所,提高特殊群体如厕的便利性。(县民政局为实施责任主体,并会同各乡镇、县环林局、县卫计局、县住建局开展监督指导;县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合)。

 4.体育场所厕所。对乡(镇)及以下体育场所不达标厕所进行标准化改造,完善配套冲水系统、排放系统等。到2020年,完成6座乡镇及村级体育场所公厕建设任务(县文体广电局为实施责任主体,并会同各乡镇、县环林局、县卫计局、县住建局开展监督指导;县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合)。

(五)宗教活动场所厕所。统筹考虑全县各类宗教活动场所,对具备给排水条件的寺院设置水厕;其他不具备外部条件的寺院设置卫生厕所。到2020年,完成21座寺院厕所建设任务。(县民宗局为实施责任主体;并会同各乡镇、县环林局、县卫计局、县住建局开展监督指导;县财政局、县发展和改革局、县国土资源局做好协同配合)

四、保障措施

(一)加强组织保障。厕所是公共服务设施的重要组成部分,事关广大人民群众的切身利益。县政府成立由县长担任组长的贵南县“厕所革命”三年行动工作领导小组,领导小组办公室设在县发展和改革局。各乡镇、各相关部门要认真落实分工责任,切实形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的推进机制。

(二)强化资金保障。在积极争取省级引导资金的同时,县财政要切实加大资金筹措力度,设立厕所建设专项资金并纳入年度预算,确保厕所建设的基本资金需求。鼓励各乡镇、部门统筹美丽城镇、美丽乡村、农村环境整治等各类资金,通过省级以奖代补、地方配套、部门自筹、企业投入及农牧民自筹等多种方式保障资金投入。积极探索建立多渠道投融资机制,广泛吸引社会资本参与公共厕所建设及运营,鼓励农牧户对自有厕所进行提标改造。

(三)严格落实责任。各乡镇、各相关部门要按照职责分工,切实履行好厕所建设管理工作的主体责任、监督指导责任及协同配合责任。各乡镇、各相关部门要把推进“厕所革命”纳入年度重点工作安排,统筹做好厕所布局规划和建设方案,依据方案提出参考标准,按照经济合理的原则,制定新建厕所标准,同时,认真组织抓好已建厕所改造升级。各监督指导部门(单位)要按照部门(单位)职能及职责分工,深入研究厕所建设涉及城乡规划、旅游景区规划、建设标准、卫生标准、污水处理、水电配套等方面的政策,并做好相关工作。各协调部门(单位)在厕所的建设管理,厕所用地、用水、用电、项目审批等方面协调配合,全力支持厕所建设。厕所建设靠近县城及乡镇所在地的,排污纳入当地排污管网。县住建局将厕所建设纳入城镇、景区、美丽乡村、特色旅游村镇规划并指导建设。县卫计局将厕所建设纳入“卫生城市”、“卫生村镇’’的创建及农牧区改厕工作。领导小组办公室对建设管理情况进行专项督查检查,根据厕所建设的标准、质量、管理等方面进行评比,奖补先进,惩治落后。各乡镇、各有关部门“厕所革命”工作任务完成情况纳入全县年度目标考核范围,与其他重点工作一并进行考核。

(四)提升管理水平。各乡镇、各相关部门要结合实际,按照“谁建设谁管理,谁主管谁监督”的原则,强化厕所管理,建立完善的工作机制,确保监管结合。各乡镇、各相关部门要通过签订公厕目标管理责任书、设立厕所卫生栓查台账、设立厕所专人管理制度等方式,将管理责任落实到位、落实到人。各乡镇、各相关部门要加大日常运行维护及管理人员经费保障投入,鼓励在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间设置移动厕所。鼓励和倡导机关、企事业单位、商场、宾馆内部厕所向居民游客免费开放,实现共享。旅游景区、开放性景区、城镇、乡镇村、停车场、商贸流通场所等区域公共厕所要设置指示牌,为群众如厕提供方便。

(五)加强宣传力度。县委宣传部、各乡镇、各相关部门要加强对“厕所革命”的宣传,采取多种形式,宣传报道厕所建设管理中的好经验、好做法,引导社会各界关注、支持厕所建设管理。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体及门户网站、微博、微信等多种宣传媒介广泛深入宣传“厕所革命”的重大意义及实施过程中的典型经验做法,进一步凝聚共识,营造良好的舆论氛围,调动群众和社会各界参与“厕所革命”的积极性,同时,通过宣传引导广大群众自觉爱护公共卫生设施,不乱涂乱画、不污损环境,规范行为,文明举止,营造积极健康文明如厕理念。

附件:1.贵南县“厕所革命”2018-2020年度任务表

   2.贵南县“厕所革命”2018-2020年度建设计划表

 3.贵南县各类厕所建设标准及单位造价参考标准

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